Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки 2542-1840 2541-9145 83137 10.21603/2542-1840-2024-8-2-167-176 CPUEHM Публично-правовые (государственно-правовые) науки Public and State Law Публично-правовые (государственно-правовые) науки Legal Nature of Public Authority: Doctrine and Law Правовая природа публичной власти: доктрина и закон https://orcid.org/0000-0002-1643-8117 Филиппова Наталья Алексеевна Filippova Natalya Alekseevna filippova_na@surgu.ru Сургутский государственный университет Сургут Россия Surgut State University Surgut Russian Federation 16 05 2024 16 05 2024 8 2 167 176 26 03 2024 22 04 2024 https://vestnik-hss.kemsu.ru/en/nauka/article/83137/view

Конституционная реформа, состоявшаяся в 2020 г., актуализировала задачу доктринального и легального описания публичной власти. Конкуренция различных, даже взаимоисключающих толкований ее правовой природы требует расширить методологические основания для построения теоретической модели публичной власти. Цель – установить специфику юридического понимания публичной власти через выявление различий в предметах исследования философии, теории управления, политологии и социологии, с одной стороны, и науки конституционного права – с другой. Опираясь на гипотезу о цикличном развитии конституционного права как отрасли права и как науки, автор реконструирует представления о публичной власти в российской доктрине конституционного права на рубеже XIX–XX вв., доказывает их системный и логически завершенный характер, обусловленный пониманием публичной власти как особого субъективного права, реализуемого территориальным коллективом. Была доказана преемственность в развитии концепций публичной власти в национальной науке конституционного права, в частности, через сопоставление с коллективистской теорией публичной власти В. Е. Чиркина. Сделан вывод о недооценке значения публичного представительства для понимания правовой природы публичной власти. Этот дефект понимания свойственен и новейшим теоретическим моделям публичной власти, которые формируются в связи с осмыслением содержания конституционной реформы, что находит отражение в некоторых положениях новейших федеральных законов.

The constitutional reform of 2020 made it relevant to develop a doctrinal and legal description of public power. The existing interpretations of its legal nature are often different, even mutually exclusive. This situation makes it necessary to expand the methodological foundations behind the theoretical model of public power. The author identified public power based on the differences in philosophy, management theory, political science, and sociology, on the one hand, and constitutional studies, on the other. The hypothesis of the cyclical development of constitutional law, both as a branch of law and as a science, made it possible to reconstruct the ideas of public power in the Russian doctrine of constitutional law at the turn of the XIX–XX centuries. These ideas proved systematic and logically complete because they interpreted public power as a special subjective right implemented by the community. The concepts of public power in the national constitutional studies demonstrated continuity, especially against V. E. Chirkin’s collectivist theory of public power. However, the importance of public understanding of the legal nature of public power remains underestimated. This flaw is also typical of the latest theoretical models of public power, which were affected by the constitutional reform of 2020, as demonstrated by some recent federal laws.

 публичная власть формы публичной власти организация публичной власти территориальный коллектив народовластие публичное представительство public power forms of public power organization of public power community democracy public representation

Мещеряков А. Н., Безруков А. В. Формирование концепции единой системы публичной власти в отечественном конституционном праве. Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 4. С. 124–130. https://doi.org/10.51980/2542-1735_2020_4_124 Meshcheryakov A. N., Bezrukov A. V. Creation of the concept of a unified system of public power in the national constitutional law. Vestnik of the Siberian law institute of the MIA of Russia, 2020, (4): 124–130. (In Russ.) https://doi.org/10.51980/2542-1735_2020_4_124 Безруков А. В. Правовая природа публичной власти в России: взгляд конституционалиста. Конституционное и муниципальное право. 2023. № 11. С. 7–11. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-11-7-11 Bezrukov A. V. The legal nature of public government in Russia: A view of a constitutional scholar. Constitutional and municipal law, 2023, (11): 7–11. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-11-7-11 Андриченко Л. В. Эволюция принципов федерализма в России в свете конституционных преобразований 2020 г. Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 3. С. 48–59. https://doi.org/10.12737/jrl.2022.028 Andrichenko L. V. Evolution of the principles of federalism in Russia in view of the 2020 constitutional reforms. Journal of Russian Law, 2022, 26(3): 48–59. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/jrl.2022.028 Авакьян С. А., Авдеев Д. А., Гладун Е. Ф., Гордеева И. В., Киреев В. В., Кожевников О. А., Кокотов А. Н., Раздъяконова Е. В., Саленко А. В., Тепляков Д. О., Филиппова Н. А., Чеботарев Г. Н., Юн Л. В. Гражданин и власть. Тюмень: ТюмГУ, 2023. 172 с. https://elibrary.ru/umgbni Avakian S. A., Avdeev D. A., Gladun E. F., Gordeeva I. V., Kireev V. V., Kozhevnikov O. A., Kokotov A. N., Razdyakonova E. V., Salenko A. V., Teplyakov D. O., Filippova N. A., Chebotarev G. N., Yun L. V. Citizen and Power. Tyumen: TSU, 2023, 172. (In Russ.) https://elibrary.ru/umgbni Савенков А. Н., Чиркин В. Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25-летнем опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ 1993 г. Государство и право. 2018. № 12. С. 18–29. https://doi.org/10.31857/S013207690002197-8 Savenkov A. N., Chirkin V. E. Constitutional foundations of social and territorial cohesion and the differentiation of public power. The new reading and 25 years of experience with the implementation of certain provisions of the Constitution of the Russian Federation, 1993. State and law, 2018, (12): 18–29. (In Russ.) https://doi.org/10.31857/S013207690002197-8 Чиркин В. E. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2022. 352 с. Chirkin V. E. A legal entity of public law. Moscow: Norma, 2022, 352. (In Russ.) Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование). Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2019. Т. 10. № 4. С. 626–654. https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.402 Zelentcov A. B., Yastrebov O. A. The concept of public administration in modern administrative law (comparative legal research). Vestnik of Saint Petersburg University. Law, 2019, 10(4): 626–654. (In Russ.) https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.402 Старилов Ю. Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1. С. 20–31. https://doi.org/10.17308/vsu.proc.law.2020.1/2744 Starilov Yu. N. Public administration in the united public authority system: The terminological results of constitutional reform. Proceedings of Bulletin of the Voronezh State University. Law, 2020, (1): 20–31. (In Russ.) https://doi.org/10.17308/vsu.proc.law.2020.1/2744 Упоров И. В., Шеуджен Н. А., Швец А. А. Публичная власть как социальный институт и признак государства: социально-правовая природа и генезис в динамике концептуальных подходов. Право и практика. 2021. № 1. С. 24–30. https://doi.org/10.24412/2411-2275-2021-1-24-30 Uporov I. V., Sheudzhen N. A., Shvets A. A. Public power as a social institute and a sign of the state: Social-legal nature and genesis in the dynamics of conceptual approaches. The law and practice, 2021, (1): 24–30. (In Russ.) https://doi.org/10.24412/2411-2275-2021-1-24-30 Russell B. Power: A new social analysis. L-NY: Routledge, 2004, 288. Russell B. Power: A new social analysis. L-NY: Routledge, 2004, 288. Джордж Дж. М., Джоунс Г. Р. Организационное поведение. М.: ЮНИТИ, 2003. 464 с. George J. M., Jones G. R. Organizational behavior. Moscow: IuNITY, 2003, 464. (In Russ.) Dahl R. A. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press, 2008, 397. Dahl R. A. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press, 2008, 397. Истон Д. Подход к анализу политических систем. Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2015. № 5. С. 17–37. https://www.elibrary.ru/wdhfmf Easton D. An approach to the analysis of political system. Moscow University Bulletin. Series 12. Political science, 2015, (5): 17–37. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/wdhfmf Bell D. The coming of post-industrial society: A venture in social forecasting. NY: Basic books, 1973, 507. Bell D. The coming of post-industrial society: A venture in social forecasting. NY: Basic books, 1973, 507. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft: Grundriss d. verstehenden Soziologie. Tübingen: Mohr, 1980, 945. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft: Grundriss d. verstehenden Soziologie. Tübingen: Mohr, 1980, 945. Парсонс Т. О понятии «политическая власть». Политология: хрестоматия, ред. М. А. Василик. М.: Гардарики, 2000. С. 239–247. Parsons T. On the concept of "political power". Political science: Textbook, ed. Vasilik M. A. Moscow: Gardariki, 2000, 239–247. (In Russ.) Арендт Х. Ситуация человека. Разделы 24–26 главы V. Вопросы философии. 1998. № 11. С. 131–141. Arendt H. The human situation. Sections 24–26, Chapter V. Voprosy Filosofii, 1998, (11): 131–141. (In Russ.) Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. 4-е изд., испр. М.: Юрайт, 2019. 308 с. Durkheim E. Sociology. Its subject, method, purpose. 4nd ed. Moscow: Iurayt, 2019, 308. (In Russ.) Сорокин П. А. Социальная мобильность. М.: Academia: LVS, 2005. 588 c. Sorokin P. A. Social mobility. Moscow: Academia: LVS, 2005, 588. (In Russ.) Еллинек Г. Общее учение о государстве. 2-е изд, испр. и доп. СПб.: Н. Г. Мартынов, 1908. 599 с. Jellinek G. General doctrine of state. 2nd ed. St. Petersburg: N. G. Martynov,1908, 599. (In Russ.) Филиппова Н. А. Публичное представительство интересов как республиканский принцип: теория гражданского участия в осуществлении государственной власти Г. Еллинека. Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2009. № 9. С. 481–500. https://www.elibrary.ru/mtweed Filippova N. A. Public representation of interests as a Republican principle: G. Ellinek's theory of citizenship participation in implementation of state power. Research yearbook. The Institute of philosophy and law. The Urals division of the Russian Academy of Sciences, 2009, (9): 481–500. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/mtweed Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Зерцало, 2004. 260 с. https://www.elibrary.ru/qwdwmt Kokoshkin F. F. Lectures on general state law. Moscow: Zertsalo, 2004, 260. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/qwdwmt Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М.: И. Д. Сытин, 1908. 957 с. Duguit L. Constitutional law. General theory of the state. Moscow: I. D. Sytin, 1908, 957. (In Russ.) Рейснер М. А. Основные черты представительства. Конституционное государство, ред. И. В. Гессен, А. М. Каминка. СПб.: Обществ. польза, 1905. С. 121–178. Reisner M. A. The main features of the representation. A constitutional state, eds. Gessen I. V., Kamenka A. M. St. Petersburg: Obshchestv. polza, 1905, 121–178. (In Russ.) Чиркин В. Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005. 174 с. https://www.elibrary.ru/qwdtoz Chirkin V. E. Public power. Moscow: Iurist, 2005, 175. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/qwdtoz Чиркин В. Е. Современная концепция публичной власти. Российское государствоведение. 2015. № 2. С. 16–19. https://www.elibrary.ru/vedqol Chirkin V. E. The modern concept of public power. Rossiiskoe gosudarstvovedenie, 2015, (2): 16–19. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/vedqol Чиркин В. Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники. Государство и право. 2017. № 5. С. 11–20. https://elibrary.ru/yrnnah Chirkin V. E. Varieties of public power and its social and legal sources. State and law, 2017, (5): 11–20. (In Russ.) https://elibrary.ru/yrnnah Чихладзе Л. Т., Ларичев А. А. Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования. Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право. 2020. Т. 11. № 2. С. 273–292. https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.202 Chikhladze L. T., Larichev A. A. Local government in Russia at a crossroad: The dynamics of constitutional doctrine and legal regulation. Vestnik of Saint Petersburg University. Law, 2020, 11(2): 273–292. (In Russ.) https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.202 Чиркин В. Е. Конституция и современные модели публичной власти: идеологемы и реалии. Государство и право. 2011. № 6. С. 5–12. https://elibrary.ru/nwebmh Chirkin V. E. Constitution and contemporary models of the public power: Ideas and reality. State and law, 2011, (6): 5–12. (In Russ.) https://elibrary.ru/nwebmh Чиркин В. Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники. Государство и право. 2017. № 5. С. 11–20. https://www.elibrary.ru/yrnnah Chirkin V. E. Varieties of public power and its social and legal sources. State and law, 2017, (5): 11–20. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/yrnnah Авдеев Д. А., Николаев А. С., Саленко А. В., Сухоруков А. С., Третьяк И. А. Проблематика организации публичной власти в России. Тюмень: ТюмГУ-Press, 2023. 242 с. https://elibrary.ru/otryow Avdeev D. A., Nikolaev A. S., Salenko A. V., Suhorukov A. S., Tretyak I. A. Organizing the public power in Russia. Tyumen: TSU-Press, 2023, 242. (In Russ.) https://elibrary.ru/otryow Авакьян С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития. Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2018. № 4. С. 7–13. https://doi.org/10.51980/2542-1735_2018_4_7 Avakyan S. A. The structure of public power in Russia: Problems of formation and development. Vestnik of the Siberian law institute of the MIA of Russia, 2018, (4): 7–13. (In Russ.) https://doi.org/10.51980/2542-1735_2018_4_7 Баранов П. П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика. Администратор суда. 2017. № 4. С. 3–8. https://elibrary.ru/zthmdn Baranov P. P. Public authority and its constitutional legitimacy in modern Russia: Doctrine and practice. Court’s Administrator, 2017, (4): 3–8. (In Russ.) https://elibrary.ru/zthmdn Малько А. В., Липинский Д. А., Маркунин Р. С. Роль юридической ответственности в реализации принципа единства публичной власти в Российской Федерации. Правоприменение. 2021. Т. 5. № 4. С. 43–54. https://doi.org/10.52468/2542-1514.2021.5(4).43-54 Malko A. V., Lipinsky D. A., Markunin R. S. The role of legal responsibility in the implementation of the principle of the unity of public authority in Russian. Pravoprimenenie, 2021, 5(4): 43–54. (In Russ.) https://doi.org/10.52468/2542-1514.2021.5(4).43-54 Ковтун О. А., Терещенко Н. Д., Шапиро И. В. К вопросу о статусе органов публичной власти федеральной территории «Сириус». Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. № 11-2. С. 66–69. https://doi.org/10.23672/n1449-8573-1312-k Kovtun O. A., Tereshchenko N. D., Shapiro I. V. On the issue of the status of public authorities of the federal territory "Sirius". Humanities, social-economic and social sciences, 2021, (11-2): 66–69. (In Russ.) https://doi.org/10.23672/n1449-8573-1312-k Бородач М. В. Публичная власть, публичные интересы, публичная собственность: цивилизационные и правовые аспекты сопряжения. Цивилизация права и развитие России: XIII Всерос. науч.-практ. конф. (Тюмень, 14 апреля 2017 г.) Тюмень: Вектор Бук, 2017. № 13. С. 25–29. Borodach M. V. Public power, public interests, and public property: Civilizational and legal aspects of conjugation. Civilization of law and the development of Russia: Issues of theory and practice: Proc. XIII All-Russian Sci.-Prac. Conf., Tyumen, 14 Apr 2017. Tyumen: Vektor Buk, 2017, (13): 25–29. (In Russ.)